资质“取消”大势所趋！2017建筑业改革注定不平凡！

建筑行业头条

建筑业资质“做减法”

大势所趋

本届政府牵动改革的“牛鼻子”就是深入推进“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务），在建筑业市场管理的表现之一就是，对企业资质做“减法”。

2014年对建筑业企业资质标准进行了大手术，专业承包资质类别由60个减少为36个，其中19个专业承包资质直接取消；

2015年又取消了建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙4个设计施工一体化资质；

2015年10月9日，住建部发布《住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》（建市[2015]154号），将《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市[2015]20号）规定的资质换证调整为简单换证，资质许可机关取消对企业“资产、主要人员、技术装备”指标的考核；

取消《施工总承包企业特级资质标准》（建市[2007]72号）中关于工法、专利、科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求，对于申请施工总承包特级资质的企业，不再考核上述指标。

2017年4月14日，住建部官网正式发布通知，取消城市园林绿化企业资质，3年来沸沸扬扬的园林绿化资质取消与否话题，终于尘埃落定，是彻底的取消了，没有并入市政专业。2016年6月住建部又发文对《城市园林绿化企业资质标准》进行了修改，业界开始有些晕，到底是取消不取消呀！最后的结局，就是本文开头的部分，到了2017年4月14日，主管部门住建部正式发布，取消城市园林绿化资质。

2017年7月31日，受国家发改委法规司委托，中国招标投标协会将组织市场主体、业内专家学者，就《招标投标法》第十四条关于工程招标代理机构资质管理的条款修订收集意见，1、取消招标代理资格。2、招标代理资格取消后，政府和协会应从哪些方面加强事中事后监管和行业自律。由此可以看出，招标代理机构的最后一个法定资格被取消，将铁板钉钉！

进一步推进“放管服”是大势所趋，距2014年资质修订也已过3年有余，下一步，住建部对企业资质还将实施哪些大手术，让我们拭目以待！

简政放权：取消资质管理日渐明朗

日前国务院发文《促进建筑业持续健康发展的意见》，与住建部之前发的《关于推进建筑业发展改革的若干意见》以及之后发的各种相关文件的内容相比，还是有一些新的提法的。

那么对于业界最为关注、支撑行业管理的基本体系框架——企业资质和执业资格管理，有否给出明确的指向？

“老生常谈”就不提了，在这里只讲新鲜的。且听分析，自行脑补。

深化建筑业简政放权

住建部文里提出“坚持淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格的改革方向”，国务院文在第二部分提出“优化资质资格管理，简化建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。”

“强化”层面的意思有更进一步的要求：“强化个人执业资格管理，明晰注册执业人员的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度。有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。”说明个人执业制度进入实质性推进阶段。目前注册建筑师已有相应的制度设计，而其他的注册师则还未明确。

那么哪些是属于“不必要的”和“可以简化”的类别？勘察、咨询、设计、施工、造价、监理等几个大类哪些会首当其冲？

简化和合并同类项的工作实际上已做了两年，无论是已出台的《建筑业企业资质标准》还是未出台的《工程设计企业资质标准》都有所行动，已取消、合并、简化若干专业、专项资质，那么做了这些够还是不够？

“淡化”和“优化”内涵不同，淡化是一个“逐步转变”的过程，而“优化”表面看只在量变的范围内，没有质变的强制要求，其实是给了一个过渡期。“优化”的弹性很大，主要看上面的要求有多大的“刚”性，下面的“太极”如何“以柔克刚”，这决定了动作的幅度大小和最后时点的到来有多快。

完善工程建设组织模式

住建部文中只针对监理提出“分类指导不同投资类型工程项目监理服务模式发展；调整强制监理工程范围；具有监理资质的工程咨询服务机构开展项目管理。”在国务院文中第三部分则提出“培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育具有国际水平的全过程工程咨询企业。”

次使用“全过程工程咨询”这一新概念，与原来的提法相比变化比较大。不过，这个“全过程”这个新词好像有点“眼熟”：

个“眼熟”点

2016年12月30日，江苏省住房和城乡建设厅下发文件《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》提出“全过程项目管理咨询”，要“整合工程建设过程中所需的前期咨询、招标代理、造价咨询、工程监理及其他相关咨询服务业务，引导建设单位将全过程的项目管理咨询服务委托给一家企业；开展全过程项目管理咨询服务的企业应具备与所承担工程规模相符的工程监理资质，以及相应的前期咨询、招标代理、造价咨询一项或多项资质。”这里没有包括设计，但其他的业务只需要一个资质就可以。

第二个“眼熟”点

今年初，发改委出台《工程咨询单位资格认定和管理办法》(征求意见稿)。其中提出，工程咨询单位资格服务范围包括以下七项内容：

• 规划咨询：编制各类发展建设规划;

• 项目前期咨询：编制项目建议书、项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告等;

• 评估咨询：对上述(一)、(二)项内容以及初步设计等的评估咨询，以及项目后评价、项目概预结决算审查等;

• 工程设计;

• 招标代理;

• 工程(设备)监理;

• 工程项目管理；

对工程项目全过程或若干阶段的组织实施进行管理。其中“投资咨询、设计、监理、招标代理、造价”全部在内，这是不是说明发改委一个工程咨询资质就能搞定的事，为什么在住建部需要这么多资质类别？

国务院文件中提出“要鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业联合经营”，这是几个意思？

事实上是因为这些类型的业务在比如FIDIC条款、国际工程合同中统称为“工程咨询”，而在中国被人为地切割分段，赋予了不同的名称，归不同的部门管理。

此次鼓励算是回归其应有之意吗？但是如何“联合经营”？有效的方法就是取消挡在企业面前的人为障碍。条块分割、人为割裂、设置重重门槛正是中国企业难以形成完整、的技术和管理能力，难以有国际竞争力的关键问题所在。

财政部、税务总局联合下发《关于建筑服务等营改增试点政策的通知》（财税〔2017〕58号），进一步对建筑业实际税务操作中的“甲供材”、“预收纳税”等事项进行了明确。

《通知》对施工企业来说最重要的是文件的“条”，一定程度上解决了施工企业头痛的“甲供材”问题，该条明确：只要建设单位自行采购主材的，该项目将按简易计税方法计税，施工企业提供3%的增值税发票，作为合同谈判中的弱势一方，对施工企业而言无疑是重大利好！

住建部出台《意见》，对工程监理发展方向提出明确要求！

建设工程监理制度的建立和实施，推动了工程建设组织实施方式的社会化、专业化，为工程质量安全提供了重要保障，是我国工程建设领域重要改革举措和改革成果。为贯彻落实中央城市工作会议精神和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号），完善工程监理制度，更好发挥监理作用，促进工程监理行业转型升级、创新发展，住房和城乡建设部印发《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市[2017]145号）。

工程建设项目办理施工许可制度迎来两大重要调整！

近日，为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），完善建筑工程施工许可制度，住建部发文对工程总承包项目和政府采购工程建设项目办理施工许可手续做如下调整：

人社部：2017年底，工资保证金实现所有在建工程项目全覆盖！

近日，人力资源社会保障部办公厅关于印发《治欠保支三年行动计划（2017-2019）》的通知（人社厅发〔2017〕80号），要求重点解决工程建设领域欠薪问题。从现在起，在工程建设领域：

推行劳动用工实名制管理。2017年底前，实名制管理覆盖40%以上在建工程项目；2019年底基本实现全覆盖。

推行工资保证金制度。实行差异化缴存，推行银行保函等第三方担保制度。到2017年底，基本实现所有在建工程项目全覆盖。

中标有望得到遏制，财政部颁布

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

近日，财政部印发财政部令87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，该《办法》提出：评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

住建部印发《建筑施工安全生产大检查方案》

要求在建项目全覆盖！

近期，安全事故频发。住建部办公厅近日发文，决定自2017年7月至10月，对全国房屋建筑和市政基础设施工程开展建筑施工安全生产大检查。对于市、县住房城乡建设主管部门，要求做到本行政区域在建工程项目检查全覆盖。

建造师管理迎来重大变革，住建部发布

注册建造师管理规定（征求意见稿）！

近日，住房和城乡建设部就已执行10年的《注册建造师管理规定》公开征求修改意见，其中明确。

一、去除了“执业印章”

二、注册证书有效期由“3年”增至“5年”。

三、《征求意见稿》要求所有项目的项目负责人、项目技术负责人和施工单位技术负责都必须为注册建造师。注册建造师的需求量将进一步增加。

四、注册条件要求。建造师注册，《征求意见稿》没有提出“提供社会保险证明原件”的要求，

五、明确一级建造师和二级建造师承接项目规模。

六、明确二级建造师全国执业。

八、注册建造师证书推行电子证书，具体办法另行规定。